Intelligenza artificiale nei servizi pubblici: le novità normative e giurisprudenziali per i cittadini

L’aggiornamento del quadro normativo italiano ed europeo delle ultime ore segna snodi significativi per i diritti dei cittadini nel rapporto con le istituzioni, la tutela del territorio e le garanzie nel processo penale. Tra la pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale delle recenti pronunce della Corte Costituzionale (nella Serie Speciale dell’11 novembre 2026) e l’adozione ufficiale delle Linee Guida per l’adozione dell’Intelligenza Artificiale nella Pubblica Amministrazione da parte dell’Agenzia per l’Italia Digitale (AgID), si consolidano regole che incidono sulla trasparenza amministrativa, sull’utilizzo dei terreni agricoli e sulle tutele processuali.

Di seguito vengono esaminati i testi ufficiali, i principi stabiliti dalle autorità competenti e le indicazioni pratiche per orientarsi tra tutele e diritti riconosciuti ai cittadini.

1. Intelligenza artificiale nella Pubblica Amministrazione: i nuovi diritti degli utenti secondo le Linee Guida AgID

Con la Determinazione del Direttore Generale n. 169 del 9 novembre 2026, pubblicata sul portale istituzionale dell’AgID ai sensi dell’art. 71 del Codice dell’Amministrazione Digitale (D.Lgs. 82/2005), sono entrate nella fase attuativa le Linee Guida per l’adozione dell’Intelligenza Artificiale nella Pubblica Amministrazione. Il documento dà esecuzione concreta al quadro delineato dal Regolamento (UE) 2024/1689 (AI Act), dalla Legge n. 132/2025 e dal Decreto Legislativo n. 179/2026.

Trasparenza, spiegabilità e controllo umano

Per i cittadini che interagiscono con comuni, enti previdenziali, aziende sanitarie o uffici ministeriali (tramite sportelli digitali, assistenti virtuali o istruttorie automatizzate per l’accesso a graduatorie e prestazioni), il provvedimento stabilisce obblighi stringenti (identificati nel testo con la dizione vincolante «DEVE» / «DEVONO»):

1. Diritto all’informazione esplicita: L’utente deve essere informato in modo chiaro e immediato ogniqualvolta stia interagendo con un sistema conversazionale (chatbot) o un servizio basato su intelligenza artificiale, distinguendolo dall’interlocuzione con un operatore umano.
2. Divieto di decisioni esclusivamente automatizzate senza supervisione: Nei procedimenti ad alto rischio — quali l’assegnazione di alloggi popolari, l’erogazione di sussidi sociali, le valutazioni scolastiche o il triage sanitario — le amministrazioni sono tenute a garantire la sorveglianza umana effettiva. L’algoritmo può supportare l’analisi istruttoria, ma la decisione amministrativa finale resta imputabile a un funzionario pubblico identificabile.
3. Spiegabilità e motivazione dell’atto (Legge n. 241/1990): Il cittadino destinatario di un provvedimento emanato con l’ausilio di algoritmi ha diritto di ricevere una spiegazione comprensibile circa la logica applicata, i criteri di ponderazione adottati e i dati elaborati, al fine di poter esercitare pienamente il diritto di difesa e di accesso agli atti.
4. Accessibilità universale e assenza di discriminazioni: I sistemi implementati dagli enti pubblici devono conformarsi ai requisiti di accessibilità per le persone con disabilità e sono soggetti a verifiche periodiche per individuare ed eliminare distorsioni (bias) legate a genere, età, origine geografica o condizione socio-economica.

2. Tutela del territorio e fotovoltaico a terra: la Sentenza n. 184/2026 della Corte Costituzionale

Pubblicata nella Gazzetta Ufficiale – 1ª Serie Speciale – Corte Costituzionale n. 45 dell’11 novembre 2026 (depositata il 5 novembre), la Sentenza n. 184/2026 risolve i dubbi di legittimità costituzionale sollevati dal TAR Lazio in merito alle restrizioni sull’installazione di impianti fotovoltaici con moduli collocati a terra nelle zone classificate come agricole dai piani urbanistici (disciplinate dall’art. 5 del D.L. n. 63/2024, convertito in Legge n. 101/2024, e dal D.Lgs. n. 190/2024).

I principi affermati dalla Consulta a salvaguardia del suolo

La Corte Costituzionale ha dichiarato non fondate le questioni sollevate, confermando la piena legittimità del bilanciamento operato dal legislatore tra sviluppo delle fonti rinnovabili e tutela del paesaggio, dell’ambiente e del patrimonio agroalimentare (art. 9 e art. 44 della Costituzione):

• Rilevanza della destinazione urbanistica anche su terreni incolti: La Corte chiarisce che il divieto di collocare pannelli fotovoltaici direttamente sul terreno riguarda le aree classificate come agricole dagli strumenti urbanistici vigenti, a prescindere dal loro stato di utilizzo contingente. Anche un terreno temporaneamente incolto, non coltivato da anni o degradato mantiene la propria vocazione agricola potenziale e resta soggetto ai limiti di legge.
• Ammissibilità dell’agrivoltaico avanzato: La limitazione non costituisce un blocco assoluto alla transizione energetica, ma orienta gli interventi verso configurazioni progettuali (come gli impianti agrivoltaici con moduli elevati da terra) che consentono di preservare la continuità delle attività colturali e pastorali sottostanti senza sottrarre suolo fertile.
• Effetti pratici per i proprietari di terreni: Chi possiede un appezzamento agricolo non può installare autonomamente impianti fotovoltaici tradizionali appoggiati al suolo nemmeno se il fondo è in disuso; restano invece pienamente consentite le installazioni su coperture di fabbricati rurali, tettoie, serre, aree industriali dismesse, cave esaurite e fasce di rispetto stradali o ferroviarie previste dal Testo Unico Rinnovabili (D.Lgs. n. 190/2024).

3. Giustizia, memoria storica e iniziativa referendaria: gli altri provvedimenti ufficiali

Il quadro normativo pubblicato nella Gazzetta Ufficiale tra il 10 e l’11 novembre 2026 comprende ulteriori atti di rilievo civico e istituzionale:

• Oltraggio a pubblico ufficiale e particolare tenuità del fatto (Sentenza Corte Costituzionale n. 186/2026): Con decisione pubblicata l’11 novembre, la Consulta ha ritenuto costituzionalmente legittima la norma del Codice Penale (art. 131-bis, secondo comma) che esclude l’applicazione della causa di non punibilità per “particolare tenuità del fatto” nei confronti di chi commette il reato di oltraggio a un pubblico ufficiale (art. 341-bis c.p.) nell’esercizio delle sue funzioni. La Corte ha ribadito la ragionevolezza della scelta legislativa volta a tutelare il prestigio e il regolare svolgimento delle funzioni pubbliche esercitate da forze dell’ordine, personale sanitario, insegnanti e dipendenti pubblici.
• Cambio di denominazione dell’Archivio centrale dello Stato (Legge 29 ottobre 2026, n. 203): Pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 262 del 10 novembre 2026 (con entrata in vigore fissata al 25 novembre 2026), la legge modifica il D.P.R. n. 1409/1963 e il Codice dei Beni Culturali (D.Lgs. n. 42/2004), rinominando l’istituto in Archivio nazionale e aggiornando la qualifica del responsabile in Direttore dell’Archivio nazionale. Per cittadini, studenti e ricercatori restano invariate le modalità di accesso gratuito alle sale studio e alla consultazione digitale dei fondi documentali dello Stato.
• Avvio dell’iter per la raccolta firme referendarie: Nella Gazzetta Ufficiale del 10 novembre 2026 è stato pubblicato l’annuncio della Corte Suprema di Cassazione relativo al deposito (avvenuto il 9 novembre da parte di un comitato promotore di dieci cittadini) della richiesta di referendum abrogativo della Legge 26 maggio 2023, n. 58, concernente il collegamento stabile tra Sicilia e Calabria. Con la pubblicazione in Gazzetta decorre il termine di legge per la raccolta delle almeno 500.000 sottoscrizioni necessarie (anche tramite piattaforma digitale con SPID/CIE) prima del successivo vaglio di legittimità dell’Ufficio Centrale per il Referendum e di ammissibilità della Corte Costituzionale.

4. Riepilogo sintetico e riferimenti istituzionali

5. Consigli pratici per esercitare i propri diritti e tutelarsi

Alla luce delle novità normative e giurisprudenziali esaminate, i cittadini possono adottare alcuni accorgimenti concreti nella gestione delle pratiche quotidiane:

1. In caso di diniego o esclusione da una graduatoria pubblica gestita tramite sistemi digitali:
   • Richiedere formalmente l’accesso agli atti amministrativi ai sensi degli artt. 22 e seguenti della Legge n. 241/1990, domandando non solo il provvedimento finale, ma anche l’esplicitazione dei criteri algoritmici adottati e l’indicazione nominativa del responsabile del procedimento che ha validato l’esito (in conformità alle Linee Guida AgID n. 169/2026).
   • Qualora si interagisca con sportelli telematici comunali o sanitari privi di informativa sull’uso di intelligenza artificiale, è possibile inviare una segnalazione al Responsabile per la Transizione al Digitale (RTD) dell’ente o al Difensore Civico Digitale presso l’AgID.
2. Nella valutazione di progetti energetici su proprietà private e terreni:
   • Prima di sottoscrivere contratti preliminari di cessione del diritto di superficie o locazione di fondi rustici per impianti fotovoltaici, verificare presso l’Ufficio Tecnico comunale il Certificato di Destinazione Urbanistica (CDU). Se l’area ricade in zona agricola (Zona E), l’installazione di pannelli poggiati al suolo è preclusa dalla normativa confermata dalla Sentenza n. 184/2026, indipendentemente dalla produttività del terreno; risultano invece percorribili l’installazione su tetti di fabbricati esistenti o soluzioni agrivoltaiche elevate conformi alle linee guida ministeriali.
3. Partecipazione democratica e verifica delle iniziative referendarie:
   • I cittadini iscritti nelle liste elettorali che intendono sottoscrivere o monitorare le iniziative referendarie annunciate in Gazzetta Ufficiale possono utilizzare esclusivamente la piattaforma ufficiale del Ministero della Giustizia (Firma Referendum e Iniziative Popolari), autenticandosi tramite SPID, Carta d’Identità Elettronica (CIE) o Carta Nazionale dei Servizi (CNS), verificando sempre il quesito integrale depositato presso la Corte di Cassazione.